黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　改革不停頓、開放不止步！在黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書記第一次到地方考察，首站來到領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先的廣東、深圳，向世界發(fā)出了振聾發(fā)聵的時(shí)代宣言，賦予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的歷史使命。

　　深圳牢記總書記的殷殷囑托，深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的特區(qū)精神，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫔罨母锏耐黄瓶冢闇?zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，以重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破來牽引帶動全局改革。
 

　　政府職能轉(zhuǎn)變激發(fā)市場新活力

　　習(xí)近平總書記指出，轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，實(shí)質(zhì)上要解決的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，重點(diǎn)是政府、市場、社會的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由市場、社會、政府各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。

　　2013年3月，深圳在全國率先推行商事登記制度改革，相繼推出了全流程網(wǎng)上商事登記、四證合一等系列改革舉措。2015年8月，深圳注冊公司累計(jì)超過200萬，在全國大中城市商事主體總量排名首位。商事登記制度改革啟動30個(gè)月，新增商事主體過百萬戶。先證后照變先照后證，商事主體資格和經(jīng)營資格相分離，前置審批由149項(xiàng)削減為12項(xiàng)，大幅降低市場準(zhǔn)入門檻，推動各部門許可審批和監(jiān)管制度改革，帶動了政府治理方式的轉(zhuǎn)變。注冊資本實(shí)繳制變認(rèn)繳制，降低資金準(zhǔn)入門檻，提高資金利用效率，加強(qiáng)了商事主體自治。實(shí)行年報(bào)和經(jīng)營異常名錄制度，由簡單的處罰轉(zhuǎn)為服務(wù)，通過信息公示加強(qiáng)了信用約束和商事主體的主體責(zé)任，通過社會公眾的監(jiān)督推進(jìn)社會共治。

　　深圳市委常委會議指出，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革攻堅(jiān)的突破口，勇于革自己的命。

　　《深圳市2015年改革計(jì)劃》確定七大領(lǐng)域44項(xiàng)重點(diǎn)改革，頭一項(xiàng)即為“繼續(xù)深化政府職能轉(zhuǎn)變”，具體包括繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單編制工作、優(yōu)化行政審批流程、厘清市區(qū)權(quán)責(zé)等。2015年年初，深圳32個(gè)市直部門曬出了“權(quán)責(zé)清單”、共梳理出行政職權(quán)事項(xiàng)5326項(xiàng)，當(dāng)年在全國率先編制了覆蓋市、區(qū)、街道三級的權(quán)責(zé)清單體系。曬清單，保證權(quán)力“真放”、“實(shí)放”，深圳以政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
 

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略催生發(fā)展新動力

　　習(xí)近平總書記指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　近日在北京舉行的國家科學(xué)技術(shù)獎勵(lì)大會公布了2015年度國家科學(xué)技術(shù)獎的評選結(jié)果，深圳15家企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)、單位獲得了14項(xiàng)國家科技大獎。這一年，深圳的PCT國際專利申請達(dá)1.3萬件、占全國46%，超越英法等國。創(chuàng)新驅(qū)動為深圳提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力，正日益成為深圳的城市新名片。

　　作為一座缺乏名院名所名校的年輕城市，深圳在培育創(chuàng)新原力上有什么獨(dú)門絕技？

　　2012年，深圳市委市政府出臺實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的“1+10”政策文件，在全國率先提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為城市的主導(dǎo)戰(zhàn)略。2013年，深圳市出臺《深圳市科技研發(fā)資金投入方式改革方案》一攬子計(jì)劃，在銀政企合作、科技保險(xiǎn)、天使投資、完善科技金融服務(wù)體系和股權(quán)有償資助五個(gè)方面，進(jìn)行探索。通過撬動全社會的資源投入到科技創(chuàng)新領(lǐng)域，將銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、技術(shù)、企業(yè)、服務(wù)形成聯(lián)動機(jī)制，形成了種子基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保資金和創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等全鏈條金融體系，助力企業(yè)發(fā)展。

　　2015年，深圳從頂層設(shè)計(jì)上形成了完善的“雙創(chuàng)”政策措施，出臺了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展的若干措施（試行）》和《促進(jìn)創(chuàng)客發(fā)展三年行動計(jì)劃（2015-2017年）》，并發(fā)布創(chuàng)客專項(xiàng)資金的管理辦法，從創(chuàng)客空間、創(chuàng)客人才等方面全方位引導(dǎo)、支持創(chuàng)客發(fā)展。深圳首創(chuàng)的創(chuàng)新券，讓中小企業(yè)和創(chuàng)客方便地享受到科技服務(wù)。
 

　　自貿(mào)區(qū)建設(shè)開啟開放新格局

　　習(xí)近平總書記指出，以更加積極有為的行動，推進(jìn)更高水平的對外開放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。

　　2015年4月前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌，當(dāng)年就形成了80項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，涉及貿(mào)易投資便利化22項(xiàng)、粵港深度合作10項(xiàng)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新34項(xiàng)、事中事后監(jiān)管14項(xiàng)，其中31項(xiàng)納入《廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首批60條創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)》，不少經(jīng)驗(yàn)和做法已具備在全省和全國復(fù)制推廣的基礎(chǔ)和條件，為我國開啟對外開放的新格局貢獻(xiàn)新力量。

　　在前海，外資企業(yè)準(zhǔn)入辦理時(shí)限由原來超20個(gè)工作日優(yōu)化為3個(gè)工作日；通過深圳海關(guān)聯(lián)合招商局打造的“陽光口岸一站通”品牌，企業(yè)利用微信客戶端即可實(shí)時(shí)查詢查驗(yàn)集裝箱狀態(tài)、進(jìn)出口貨物最新動態(tài)、船舶靠泊計(jì)劃等信息；依托全國領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”辦稅體系，新登記企業(yè)不用上門，率先在全國實(shí)現(xiàn)新商事主體直接網(wǎng)上辦稅……

　　前海的超前規(guī)劃與發(fā)展引起了國際社會的關(guān)注。前海與倫敦金融城合作舉辦人民幣國際化論壇，倫敦金融城市長葉雅倫親臨為兩地合作站臺；印尼斗爭民主黨主席、前總統(tǒng)梅加瓦蒂前來為蘇加諾之家（印度尼西亞-中國合作中心）在深圳前海揭幕；迪拜經(jīng)濟(jì)委員會與前海簽署合作協(xié)議，力促迪拜金融城和自貿(mào)區(qū)建立合作聯(lián)盟，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略……

　　2016年，前海將加強(qiáng)以專項(xiàng)課題研究為支撐的頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)社會信用體系建設(shè)，逐步構(gòu)建市場化政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式，重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)新城先導(dǎo)區(qū)開發(fā)建設(shè)，著力打造中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放的高地。
 

　　全面深化改革釋放發(fā)展新紅利

　　為深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話精神，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)田、排頭兵作用，深圳市委市政府制定出臺了《深圳市全面深化改革總體方案（2013-2015）》，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會管理、生態(tài)文明等領(lǐng)域的重點(diǎn)改革進(jìn)行了統(tǒng)一部署。

　　土地資源緊張是深圳發(fā)展最大瓶頸。“農(nóng)地”入市、整村統(tǒng)籌、城市更新、治理違建“1+2”文件……土地改革試點(diǎn)緊鑼密鼓，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革大刀闊斧挺進(jìn)，改革成為最大的發(fā)展紅利。日前閉幕的市委六屆二次全會傳來喜訊，預(yù)計(jì)2015年深圳市生產(chǎn)總值同比增長8.9%左右，PM2.5年均濃度同比下降11.3%，改革新常態(tài)助經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效逆風(fēng)飛揚(yáng)。

　　法官職業(yè)化改革率先在深圳啟動，1072名法官按照法官單獨(dú)職務(wù)序列管理。“審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)田”，為全國探路引航。立案登記制、行政案件集中管轄改革，力爭從源頭上消除“立案難”，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。“法治政府建設(shè)指標(biāo)體系”和“政府法律顧問制度”連續(xù)兩屆榮獲“中國法治政府獎”。法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，政府機(jī)關(guān)走向“有權(quán)不能任性”。

　　編制黨委部門權(quán)責(zé)清單、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、開展“多規(guī)合一”空間規(guī)劃、探索“一核多元”社區(qū)治理、深化教育綜合改革、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、健全社會保障制度……改革全面縱深推進(jìn)。

　　市委六屆二次全會指出，“十三五”期間，要緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)，努力取得一批突破性、決定性成果。其中，在轉(zhuǎn)變政府職能、行政審批改革和市區(qū)權(quán)責(zé)清單上取得決定性成果；在2020年之前建立符合治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政府運(yùn)行機(jī)制，率先建成行政審批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服務(wù)型政府。

　　深圳，這座為改革而生的城市，步伐堅(jiān)定邁向現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市之路。