1月20日，省人民政府關(guān)于《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（試行草案）》（以下簡稱“《條例》草案”）提請廣東省十二屆人大常委會第二十三次會議審議。《條例》草案共9章68條，主要對自貿(mào)試驗區(qū)的管理體制與協(xié)調(diào)機制、投資開放與貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融創(chuàng)新與風險監(jiān)管、            粵港澳合作、事中事后監(jiān)管和綜合管理與服務(wù)7個方面進行了規(guī)范。
        《條例》草案日前經(jīng)廣東省政府常務(wù)會議討論通過。廣東自貿(mào)區(qū)工作辦公室主任鄭建榮稱，通過立法明確廣東自貿(mào)區(qū)的管理制度、運行機制，為境內(nèi)外投資者創(chuàng)造一個高效便捷的制度環(huán)境。
 

         管理機構(gòu)實行權(quán)責清單制度

　    《條例》草案明確，省人民政府、自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府，應(yīng)當依照法定程序最大限度向自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)，下放或者委托實施部分省級、市級管理權(quán)限，并履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責。自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)可以根據(jù)發(fā)展需要，提出行使省級、市級管理權(quán)限的目錄，依照             法定程序報有權(quán)機關(guān)批準后實施，并向社會公布。

　　權(quán)限可以下放，控制風險的“底線清單”也要有。《條例》草案同時提出，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照權(quán)責一致的原則，實行權(quán)責清單制度，編制權(quán)責清單、權(quán)力運行流程圖并向社會公開。

　　境外旅客購物有望離境退稅

　　《條例》草案規(guī)定，自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對負面清單之外的領(lǐng)域，外商投資項目實行備案制，國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外；外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同、章程實行備案管理。

　　自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資者可以開展多種形式的境外投資。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資。一般項目實行備案管理，國務(wù)院規(guī)定對境外投資項目保留核準的除外。

　　在稅收政策方面，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當實施促進投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策，并按照國家規(guī)定進行稅收政策試點。遵循稅制改革方向和國際慣例，研究完善不導致利潤轉(zhuǎn)移、稅基侵蝕的適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

　　同時，推動實施啟運港退稅政策。符合條件的區(qū)域可以按照政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
 

　　監(jiān)管實施“一線放開、二線管住”

　　在進出境監(jiān)管服務(wù)模式、海關(guān)監(jiān)管制度方面，《條例》草案突出“創(chuàng)新”二字。

　　《條例》草案提出，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當按照通關(guān)便利、安全高效的要求，探索進出境監(jiān)管制度創(chuàng)新。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，實行“一線放開、二線安全高效管住”的進出境監(jiān)管服務(wù)模式，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，         探索自貿(mào)試驗區(qū)與進出境口岸間以及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照國務(wù)院確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”的原則實施分線管理。經(jīng)一線進入橫琴的重點敏感商品，按照現(xiàn)行進出口商品檢驗模式管理。

　　所謂“一線放開”是指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境；“二線管住”是指，貨物從自由貿(mào)易區(qū)出入非自由貿(mào)易區(qū)要征收相應(yīng)的稅收，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享優(yōu)惠稅率。

　　此外，自貿(mào)試驗區(qū)將探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，不斷創(chuàng)新進出境監(jiān)管制度和服務(wù)，促進融資租賃等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展。境外進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（以下統(tǒng)稱圍網(wǎng)區(qū)域）的貨物，可以實行先入圍網(wǎng)區(qū)域、再報關(guān)的通關(guān)模式。
 

　　適時開展有限度跨境人民幣業(yè)務(wù)

　　金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的一大“重頭戲”。《條例》草案提出，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當探索本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制等方面進行創(chuàng)新。

　　《條例》草案明確，推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。在完善宏觀審慎管理機制基礎(chǔ)上，適時開展自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資，以及自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與港         澳同業(yè)機構(gòu)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)可以從港澳地區(qū)及國外借用人民幣資金。

　　在完善相關(guān)管理辦法和加強有效監(jiān)管的前提下，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請開展外幣離岸業(yè)務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行可以試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。探索外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

　　此外，自貿(mào)試驗區(qū)還應(yīng)當建立個人跨境投資權(quán)益保護制度，嚴格投資者適當性管理。
 

　　創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式

　　粵港澳貿(mào)易合作方面，《條例》草案提出，自貿(mào)試驗區(qū)在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技文化服務(wù)和社會服務(wù)等領(lǐng)域，取消或者放寬對港澳投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制措施。規(guī)劃建設(shè)粵港澳創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，逐步試行粵港澳認         證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度、服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認制度。

　   人民幣業(yè)務(wù)也將進一步開放，支持符合條件的港澳金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)以人民幣進行新設(shè)、增資或者參股自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等         非銀行金融機構(gòu)可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)還將創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，加快推進粵港、粵澳之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。對內(nèi)地居民往來澳門、澳門居民往來內(nèi)地推行“一地兩檢”、“合作查驗、一次放行”等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對內(nèi)地、澳門居民實行“入境查驗、出境監(jiān)控”的單向檢查模式。